現代経済社会研の「住宅政策」セミナー　「無理な供給拡大…地価・人件費上昇招く」

29日、現代経済社会研究院の主催で開かれた韓国住宅政策国際会議の初日会議は、わが国の住宅市場と庶民住宅政策、宅地政策など三つのテーマについての報告と討論で進められた。 この日の会議に先立ち、趙淳前副首相は開会の挨拶で、わが国の住宅問題を△良質の住宅が絶対的に不足している△階層間・地域間の居住水準の格差が次第に深まっている△住宅価格と賃料の上昇幅が所得の伸びを上回ることによる低所得層の住居費負担の加重、の三つに要約し、政府の住宅生産拡大に向けた支援と低所得層への政策的配慮を強調した。 ◇第1部　住宅市場 ▲崔興植博士（現代経済社会研究院）=政府の住宅問題解決のための基本政策方向は経済的介入と社会的介入に分けられるが、経済的介入は分譲価格統制のような直接的な介入よりも、税制および金融支援など間接的な方式が望ましい。しかし社会的介入においては、民間新規住宅市場での申込資格制限など断固とした直接的な介入が必要である。 ▲ブルックナー教授（米イリノイ大）=米国政府は80年代初めに銀行と預貸機関の金利上限を廃止し、自律的に金利が調整できるようにすることで貸付資金供給の増加をもたらし、中古抵当債権市場を創出して住宅金融体系の機能を劇的に改善した。韓国の場合、金利制限は投資資金の住宅市場への流入を遅らせ、居住水準を低下させている。また韓国でも中古抵当債権の導入は相当な効果をもたらすだろう。 ▲盧水起教授（中央大・討論）=わが国の住宅問題は需給の問題であり、このような需給問題の解決のためには住宅市場を国民住宅規模の住宅市場と国民住宅規模を超える住宅市場に二元化する必要がある。国民住宅規模を超える住宅市場では、自由競争による民間住宅の供給拡大のためにある程度の投機差益を認め、これを回収する仕組みが必要である。自律化された中大型住宅市場から回収した財源で国民住宅の供給を増やすようにすべきだ。 ◇第2部　庶民住宅政策 ▲李東晟建設部住宅局長=政府が推進している200万戸住宅建設計画のうち90万戸が低所得階層向けである。政府の住宅政策では階層別に居住安定のための支援を異にし、永久賃貸マンションの財源は全面的に政府が負担するが、中産層以上の階層に対しては政府支援を行わない。また低所得階層のための住宅改良再開発事業と都市零細民住居環境改善事業も推進しており、従来の撤去再開発方式から脱し、再開発地域内の住民と賃借人を優先的に移転させて事業を進める循環再開発方式を積極的に導入する計画である。 ▲河晟奎教授（中央大）=これまでの政府の再開発政策は零細民の住居環境改善というよりも「問題の移転」と評価されてきており、零細民の住居不安定はさらに深まった。わが国の低所得層のための住宅政策が扱うべき事項は△不良住宅を撤去する再開発政策から改良・改善に重点を置くこと△福祉効果を最大化できる社会住宅の供給拡大△協同組合住宅の供給などに要約できる。 ▲AK・ワン博士（シンガポール保健省長官・代読）=シンガポールでは強制貯蓄制度（CPF・中央積立基金）の実施の結果、現在は全人口の87%が公共住宅に住むという成果を得ることができた。最近はもはや低所得階層の住宅問題がない状況に直面し、中間以上の階層に対する民営住宅供給拡大のため、公共住宅プログラムの機能を市場に移譲している。 ▲高鐵博士（国土開発研究院・討論）=最近、目標以上の実績を上げた政府の無理な供給拡大政策は、需給安定による住宅価格の安定という肯定的な効果もあったが、建材・人件費・地価の急騰による住宅価格上昇効果の方が大きかった。目標物量を満たし超過達成しようとすることに偏重しすぎた結果、こうした結果が出た。 ◇第3部　宅地政策 ▲曺周鉉教授（建国大）=宅地供給の拡充と土地利用の効率性向上のためには民間部門の役割拡大が望ましい。そのためには過度な土地利用規制を大幅に緩和し、民間部門で自生的な開発が行われるよう制度的補完策が用意されなければならない。 ▲温永泰博士（国土開発研究院・討論）=現行の宅地促進法の基本趣旨は、都市基盤施設がある程度整った地域で安価な宅地を供給するというものだが、実際には新都市開発に見られるように土地を売って都市基盤施設を造ることになり、かえって高い土地を供給する矛盾を生んでいる。【朴正泰記者】