[ソウル600年]＜37＞題字：艸丁　権昌倫（クォン・チャンリュン）　ソウル市長＜下＞時代状況に応じ「特定階層」を登用

光復後の46年9月に京城府からソウル市へ名称が変わって以来、ソウル市長は初代の金炯敏市長から現職の李元鐘市長まで27代にわたり、計25人の顔が短くは1週間、長くは5年まで、ソウル市長の座を経ていった。 歴代市長の出身を見ると、韓国の政治・社会的状況を反映するように、初期の政治家から軍・警察を経て、正統行政家へと変わってきている。 40~50年代には尹潽善(2代)・李起鵬(3・4代)・許政氏(8代)など主に政治家が市長の座に就いたが、5・16クーデター以降は軍人・警察出身が登場し始め、尹泰日氏(12代)をはじめ金玄玉(14代)・具滋春(16代)・朴英秀(18代)・朴世直氏(23代)など5人の軍人出身と、鄭相千(17代)・廉普鉉氏(20代)など3人の警察出身が在任した。 一方、70年代以降はソウル市行政がより複雑になるにつれ、梁鐸植(15代)・金聖培(19代)・金庸来(21代)・高建(22代)・李相培(25代)・李元鐘氏(27代)など正統行政官僚が大挙して登場し、「高等試験出身市長」の時代が一気に花開くことになる。 ソウル市長は毎月、長官と同じ274万7000ウォンの俸給と手当を受けるが、地方自治体の長としては破格の年3億ウォン程度の交際費を使うことができる。 また市長は6兆5000億ウォン(93年基準)の予算を握り、本庁・区庁・事業所などの5万6000人余りと、地下鉄公社など傘下5公社の1万1000人余りなど、合わせて7万人程度の家族を抱えている。 市政に関わってきた多くの人々は、歴代市長のうち最も卓越した行政家として22代の高建氏を挙げ、汚点を残した人物としては第5共和国の不正に関連して拘束までされた20代の廉普鉉氏、就任1週間で途中降板した26代の金尚哲氏を挙げる。 交際費 年3億ウォン 全羅南道知事と第12代議員、交通・農林水産・内務長官を歴任し「行政の達人」という定評を得てきた高建氏は、伏魔殿の汚名を脱ぐために「ガラス玉行政」を叫び、在任2年間で宅地開発事業・地下鉄第2期建設など大きな事業を無理なく推進し、職員の全面的な支持の中で市政を一段階引き上げたと評価されている。 彼は毎週土曜日の市民との対話の時間を活性化し、実務的に解決できなかった苦情を直接聞いて積極的に解決に乗り出すなど、有能な行政家の面目を遺憾なく誇示した。一方、「廉菩薩」「全敬煥の手下」などと皮肉られもした廉普鉉氏は、強力な業務推進力で行政能力を認められたが、全斗煥前大統領の寵愛の下で権力とあまりに密着し、第5共和国崩壊の余波に巻き込まれて鉄格子の身となる屈辱も味わった。 しかし彼は警察出身の強硬なイメージとは異なり、部下職員の建議に耳を傾け、万事を合理的に処理していた。政界の各種の口利きに対しても「閣下関連事項」を除いては強力な防波堤の役割を果たしたという。ただ一つ、斗酒不辞で幹部にしばしば酒の付き合いを命じ、報道に過度に敏感で部下を緊張させることもあった。「鉄格子行き、屈辱も 初代市長の金炯敏氏は抗日運動と米国留学の経歴を持つインテリ出身で、46年9月の就任後2年2カ月在任し、当時「町」となっていた280余りの日本式行政区域をすべて「洞」に改め、現代的行政の基礎を築いた。 金氏は80年まで小規模なガソリンスタンドを運営し、手を引いた後は永楽教会と富平の山石教会で説教をしながら余生を過ごしている。 5・6代の金泰善氏は戦争復旧という重責を担い、「建設第一主義」と「国産品奨励」を叫び、上水道および都心区画整理事業、南大門・東大門市場の近代化など復旧の基本骨格を整えたと評価されている。 清廉・剛直な人物に挙げられる許政氏は、当時「コネ」を頼りに税金を納めなかった多数の脱税者に対し大胆な徴税と財産差し押さえ措置を加え、職員の俸給さえまともに払えなかった市財政を黒字に転換させるうえで大きな役割を果たした。 カイゼル髭で有名な11代の金相敦氏は、4・19以降の張勉政権下で行われた市長選挙で当選した初の民選市長のケースである。 4選議員の金氏は、異例にも庁舎の裏庭で市長就任式を行い、「ソウル市は伏魔殿だ」と述べ、その言葉が今日まで語り継がれている。 市政や市長の執務スタイルに大きな転換をもたらしたのは、66年4月に陸軍准将出身の金玄玉氏が登場してからである。 金氏は「ブルドーザー」という別名にふさわしく、在任4年間で汝矣島・永東開発、清渓川の暗渠化など、ソウルのスカイラインを変えるほど膨大な建設工事を展開してきたが、臥牛アパート崩壊という思わぬ事故で退いた。 彼は市長の発令を受けて就任式に向かう途中、「8・15までに光化門の地下道を掘り抜け」と指示事項第1号を発表し、さらに就任初日には世評の悪い局長・課長級14人を待機発令にして旋風を予告した。 彼は市長専用車のマーキュリーセダンの代わりに44番ジープに乗って回り、「突撃」と書いた黄色いヘルメットをかぶって建設現場を直接陣頭指揮し、仕事をきちんとできない職員は地位の上下を問わず容赦なく蹴り、指揮棒で叩いた。 彼の過度な開発一辺倒の政策は不動産投機など経済の歪みを招いた面もあるが、今日のソウルの基本的な枠組みを作るうえで決定的に寄与し、歴代市長のうち最も大きな業績を残したと評価されている。 15代の梁鐸植氏は4年5カ月と長く務め、地下鉄1号線を建設し、永東開発など前任の金玄玉氏が手当たり次第に広げたあらゆる事業を仕上げるうえで大きな役割を果たしたが、74年8月15日の陸英修夫人狙撃事件の際、壇上で逃げ腰になったとして取り沙汰され、責任を問われて解任された。 「伏魔殿の典型」 「荒野の無法者」と呼ばれた具滋春氏は突進型で、乙支路・清渓路・鍾路などの道路拡張や聖水大橋など大型プロジェクトを無理なく仕上げた。 彼は度量が大きくリーダーシップが強く、ソウル市を外風から守る役割を果たし、退職者に個人タクシー・小型運送車の免許を出してやることもあったため、部下がよく付いてきた。 第5共和国の発足とともに就任した朴英秀氏は、寡黙ながらも執念が強い外柔内剛のスタイルで、スイス・バーデンバーデンのIOC総会でオリンピック開催地がソウルに決まった瞬間、さっと立ち上がって万歳を叫ぶ姿で印象づけられている。 24代の李海元氏は現実の条件より未来への投資をあまりに強調し「夢遊市長」と呼ばれた一方、25代の李相培氏は正統内務官僚出身で「現場行政」を重視し、広告物の取り締まりなど街の環境整備と巡察に力を入れて対照をなした。 95年に完全な地方自治制が実現すれば、ソウル市長の役割と位置づけは現在とは比較にならないほど革命的な変化を迎えることになる。 これに伴い、ソウルの民選市長は「政府施策を実行する単純行政中心から、政治・外交能力を備えた政治家へ転換しなければならない」と専門家は指摘している。 [写真]◇66年にソウル市庁の5級公務員として出発し、ついにソウル市長に上り詰めた李元鐘市長。「文民政府時代の改革意志にふさわしい市政を展開する」と意欲を見せている。 [写真]◇46年9月に金炯敏氏が初代ソウル市長に就任して以来、27代にわたり25人がソウル市長の座に就いた。歴代ソウル市長の平均在任期間は1年9カ月にすぎず、比較的短命だった。 [写真]◇3・4代 李起鵬 [写真]◇2代 尹普善 [写真]◇初代 金炯敏 [写真]◇14代 金玄玉 [写真]◇11代 金相敦 [写真]◇8代 許政 [写真]◇25代 李相培 [写真]◇22代 高建 [写真]◇20代 廉普鉉 ◇特別取材班 朴性泰記者(社会部) 延成柱〃(〃) 文周鏞〃(〃) 金政郁〃(写真部)