[財政経済部] 政府組織改編の内部検討案

政府省庁に対する経営診断作業が事実上の最終段階に入った中、財政経済部が今後の組織改編の望ましい方向について内部検討案をまとめたことが明らかになり、関心を集めている。今回の検討案で財政経済部は、望ましい政策運営のために財政経済部がすべての経済政策の「一次調整者」の役割を担わなければならず、そのために予算庁を財政経済部の本部組織へ戻す案が望まれると指摘した。 また金融監督委員会が価値中立的な監督行政機関として生まれ変わるべきだという点を強調し、金融政策機能を金融監督委員会へ移管しようとする試みに対しては否定的な意見を表明した。財政経済部がまとめた政策分野別の機能改編案を整理する。 ◇経済政策分野=現行の経済政策局を企画予算処へ移管する案が主要な争点として取り上げられた。 財政経済部は、経済政策機能と予算機能を統合する案は開発経済の時代にこそ適したもので、市場原理が重視される現状況には合わないとの意見を示した。特にOECD加盟国のうち予算機能と企画機能を統合した国はポーランド1カ国だけだという事実も強調した。 あわせて経済政策機能を強化するため、予算業務を財政経済部の所属へ移管する案も争点として挙げられた。この場合、危機克服と構造改革のための政策推進力が強化される利点がある一方、かつての財政経済院時代へ回帰しようとしているとの批判に直面することになると財政経済部は分析した。 ◇金融政策分野=狭義の金融政策を策定・執行する業務は財政経済部が担い、金融監督業務は金融監督委員会、通貨政策は韓国銀行がそれぞれ独立して遂行すべきだというのが財政経済部の基本的立場だ。特に金融政策の一貫性とマクロ経済政策との調和を図るため、財政経済部が金融政策の総括・調整機能を遂行すべきだという点を強調した。 争点としてまず金融監督委員会の所属を財政経済部へ移管する問題が検討された。金融政策とマクロ経済政策の調和のため、金融監督委員会を現行の首相室所属から財政経済部長官所属へ変更するのが望ましいとの意見だ。金融監督委員会が財政経済部所属に変わっても、韓国国税庁や検察のように中央行政機関の外庁として独立的に所管業務を忠実に遂行できるという説明だ。 これとは反対に、金融関連法令の制定・改正権を財政経済部から金融監督委員会へ移管する問題も検討された。 財政経済部はしかし、法令の制定・改正権が憲法上の国務会議議決事項である以上、機関の長が国務委員でない委員会がこれを行使するのは憲法不合致の余地があるという点を挙げ、反対意見を明確にした。特に金融監督委員会に立法権を付与することは、捜査権の独立のために韓国法務部の所管事項である刑法、刑事訴訟法など捜査手続きに関連する立法権限を検察や警察に渡すのと同じだと主張した。 また預金保険業務を金融監督委員会へ移管する問題については、最近の構造調整の過程で預金保険公社が大規模な債券を発行し、金融機関の増資など構造調整支援に乗り出した以上、今後の政府の財政負担が避けられないという点から、財政経済部が所管するのが望ましいとの結論を下した。 ◇租税政策分野=国税と地方税および各種の準租税を統括する総合的な租税政策が必要だというのが財政経済部の論理だ。全国的に同一の基準で課税する地方税制は国税を担当する税制室が所管し、地方の特性に応じて条例で課税する地方税のみ地方自治体が担当するのが望ましいとの意見。 また租税と国庫・予算機能を統合し、財政部を新設する案も代案として検討されたが、これは行政部署を増設する結果につながり「小さな政府」の実現に合致しないとの結論を下した。 このほか予算の歳入・歳出と国庫機能を統合して運営する案も争点として浮上したが、財政機能が一つの省庁に集中しすぎることによる批判が少なくないだろうと指摘された。 ◇国民生活政策=国民生活局を公正取引委員会へ移管する問題が主要な争点として取り上げられ、財政経済部は従来の反対の立場を再確認した。 財政経済部は、公正取引委員会が現在、消費者政策の4つの領域のうち一つである取引改善分野の一部業務のみを担当しているという点を挙げ、消費者政策全般を調整するには限界が伴うと指摘した。また公正取引委員会は基本的に企業間の公正競争の条件を整え、それに伴う基準違反の有無を判断する準司法的組織である以上、助長行政の一つである消費者政策を遂行するのにふさわしくないという点を強調した。【李鍾錫記者】