[生産的福祉/政策方向] 寄稿…21世紀の社会福祉政策の方向

鄭敬培（チョン・ギョンベ、韓国保健社会研究院長）わが社会は、最近の経済危機の余波として現れている大量失業、中産層の没落、家族解体などの現象について深く憂慮している。これは社会体制の柔軟性と危機対応能力がいかに脆弱であるかを証明する端的な事例である。とりわけ安全網として十分に機能していない社会保障制度は、その枠組みを総体的に新しく再構成する必要がある。 今や21世紀を迎える時点で、われわれは韓国の未来を方向づける新しい道を探さなければならない。経済構造調整だけでは確保できない国民一人一人の生活の保障と社会統合のために、より包括的な思考方式による統合的な経済社会政策の構想が必要な時点だということである。 わが国は無限競争時代に生存・適応していくために国家競争力を強化しなければならない一方、他面では生活の質を高める社会福祉インフラを構築しなければならないという二重の課題を抱えている。 したがって新しい福祉パラダイムは、経済と福祉という二分法的思考から抜け出し、体系が相互に上昇することを前提に統合的思考に基づかなければならない。経済と福祉が分離して作動する2つの体系ではなく、一つの循環体系の中で運営されることにより、福祉部門の支出が循環して再び経済成長に寄与し、経済成長の果実が再び福祉に投資される相互上昇的な関係として確立されなければならない。ここに韓国的な中庸の情緒と相互扶助の共同体意識を反映して国家の役割と個人の責任の調和を成し遂げ、市民社会を再照明して参与民主主義の活力を付与する作業が並行されなければならないだろう。 このような新しい福祉パラダイムを、われわれは「生産的福祉」と名付けたい。生産的福祉は社会的生産を極大化させることによって共同体的な生活の質を高揚させる社会福祉体系である。労働能力のない脆弱階層には国家が基礎保障を提供することで連帯感の向上など社会的効用を増大させ、労働能力のある階層は労働動機と条件を改善して生産性向上を追求することによって達成される。 社会的生産は財貨およびサービスの付加価値増殖として国民所得の増加を含み、環境を保全し社会安定を通じて社会統合の水準を高める概念である。すなわち社会的生産は福利厚生を高める一切の財貨およびサービスの生産を意味するもので、社会統合を増進させるものである。経済的活動による財貨およびサービスの生産はGNPの増加をもたらすが、これが社会統合に寄与するには分配上の公平性が前提とならなければならない。もし過度な富の不均衡によって社会的葛藤が発生し、集団利己主義によって社会が不安定になれば社会統合は阻害されるであろうし、GNPの増加過程で環境破壊が発生したり失業発生による社会的葛藤は社会的統合と社会的福利厚生の水準を低下させることになる。 したがってわが国は21世紀への転換点において、生産的福祉体系を通じて社会経済的生産および再生産の基礎を提供し、社会的不安定を予防し社会統合を促進することによって、21世紀の新しい世界で国家競争力を高めると同時に国民一人一人の生活の質を高めなければならないだろう。 このような生産的福祉の実現を可能にする経済・社会的前提条件は次のとおりである。 第一に、経済政策と社会政策は相互に密接に関連しており、両者の調和的統合が必要である。すなわち経済政策を社会政策に、社会政策を経済政策にフィードバックさせることによって調和を試みる。経済成長の果実が公平に分配されることによってすべての人が労働意欲を持って熱心に働くことができるようになり、相対的格差が縮小し社会的葛藤が減ることによって社会統合が成し遂げられることになる。 第二に、経済的目標と社会的目標を調和させるために、社会内の主要な経済的利益集団の制度化された協力が必須である。労働者・使用者・政府は生産と分配の主要なパートナーとして社会的協力をしなければならない。 第三に、社会的インフラ構築を通じた社会間接費用の節減が必要である。そのために所得取引インフラと金融資産取引インフラを構築し、地下経済、準租税を除去することによって安定的な財源を確保し、これを通じて社会的効率性を高めて国家競争力向上の効果を達成するようにする。 このような社会経済的環境の下で、21世紀の福祉政策の方向は、平等性と効率性の調和を通じて労働誘因を損なわないことによって生産的福祉体系が構築されなければならない。 そのためにはまず、全国民の基礎生活を国家が責任を持って保障しなければならない。また積極的な労働市場政策と連携しなければならない。経済政策・労働市場政策と社会福祉政策の相互調節機能を強化し、国家競争力と生産性を高める方向で労働市場の柔軟性を高めなければならない。労働の質を高める技能人材は「一生周期の福祉-技能管理」体系を樹立して福祉電算網を構築し、技能番号を電算化して一生にわたる福祉受給、技能訓練などが管理されるようにしなければならない。 そして多元主義的な混合政策を追求しなければならない。公共部門と民間部門の効率的な結合を誘導するために企業の責任経営体制を強化することで企業の透明性を高め、公共部門に対する客観的評価を通じて非効率的な公共部門の民営化を推進する。 最後に、家庭のような社会になるようにしなければならない。これは家族相互間に共同体的な絆を形成する真の慈しみのある社会を意味する。韓国の伝統的な扶養価値を継承して、一次的には家族が構成員の福祉に責任を持つようにし、国家は家族の扶養能力を高めることができる家族中心の支援に重点を置かなければならない。