金周炫（キム・ジュヒョン）現代経済研究院長（左から）、朴炳元（パク・ビョンウォン）財経部次官補、崔榮基（チェ・ヨンギ）労働研究院長 「雇用創出」。新年の話題である。雇用は若者にとって、そして世帯主にとって、さらに今後も持続的に成長しなければならない韓国経済の「希望」である。
Seoul Economic Dailyが新年を迎えて設けた座談会で、専門家らは今後の見通しは暗いばかりではないと口をそろえた。特に高付加価値型サービス産業の雇用が増加する可能性が大きいとみた。ただ、雇用創出の核心である企業の投資活性化のためには、中央政府だけでなく地方政府、企業、労働者、地域住民、市民団体などすべての経済主体の合意が必要だという点についても見解が一致した。
▦金周炫現代経済研究院長：政府の新年の経済運用目標が「雇用創出と持続成長」です。何よりも「雇用創出のための成長動力の確保」が重要だと考えられます。失業問題の現状からご指摘ください。
▦朴炳元財政経済部次官補：雇用創出は今年の経済運用の中核課題です。昨年の成長率は4.7～4.8%と推定されていますが、この程度なら悪くはありません。40万人を超える雇用創出も同様です。問題は成長が主に輸出に依存した点と内需回復の遅れです。内需のうち最も大きな部分は消費です。消費不振の原因である家計負債、信用不良者の問題も、信用不良者対策などで完全ではないにせよかなり整理されました。それでも消費が振興しないのは将来への不安のためです。そしてその核心は雇用不安です。雇用を多く生み出し、雇用の質を高めることが内需回復の鍵です。
▦崔榮基労働研究院長：36時間未満の就業者のうち追加就業を望む人、求職断念者を含めた広義の失業率は指標の3.5%より高い7.8%に達します。失業が多く出ているのは中小下請け業者、零細商工業者、自営業者など内需に関連する部分です。庶民家計に関連する失業増加が雇用関連の不安感を高める原因とみられます。
▦朴次官補：雇用不安感が解消されない理由は2003年の影響が大きいです。当時は3%成長しても就業者が3万人減りました。最近の分析結果によると、2.7～2.8%の成長を実現できなければ雇用は創出されないと出ました。
▦金院長：世界的に「雇用なき成長」という問題が構造的に現れているのではないかと思います。1%成長時の雇用創出効果、すなわち雇用弾性値をみると、2001年の0.63から2002年0.44、2003年0.16などと次第に低下しています。製造業の雇用吸収力も大きく減りました。成長に伴う雇用創出が減っています。
▦崔院長：最近、構造的変化が進行しているのは事実です。雇用弾性値も低下しています。世界共通の現象です。最近直面している雇用問題を産業別にみると、輸出製造業中心であるため成長に伴う雇用創出効果がはるかに落ちます。興味深い統計があります。1995年は9.5%成長で雇用が40万人増えました。2001年の成長率は3.8%でしたが、サービス業中心の成長だったため雇用が70万人増加しました。成長が輸出中心か、サービス業かによって雇用創出の差が大きいのです。
▦朴次官補：まだ雇用なき成長を語る段階ではないとみます。サービス業が雇用に占める比重は先進国に比べ20%pほど低いです。サービス産業で今後できることが無尽蔵だという意味です。サービス業種のうち飲食・宿泊業などの個人自営業者は構造調整が必要なため雇用創出を期待しにくいですが、観光レジャー、スポーツ、教育、医療などの社会サービス産業と物流をはじめとする企業支援サービスはそうではありません。これらは高付加価値業種です。1991年から2003年の間に農業で78万人、製造業で95万人、合わせて175万人の雇用が減りました。しかしサービスだけで503万人の雇用が創出されました。一部のサービス業種で構造調整が起き、過当競争が解消されて雇用は減るでしょうが、全体としてみれば発展の余地が大きいです。
斜陽産業はありません。卸小売分野の例を挙げると、地方都市の郊外に大型割引店が入れば雇用創出効果が大きいです。割引店とともに映画館ができ、地下の飲食店街もできるなど、従来の在来市場より大きな集客力で多様な業種、雇用が生まれます。静態的にみるのではなく動態的にみる必要があります。
▦金院長：今年、政府は雇用の穴埋め、ワークシェアリングなど多様な方法での雇用づくりを行ってきました。総体的に整理していただけますか。
▦崔院長：最近2～3年間に雇用が増えた内容をみると、事業サービス、保健福祉文化などです。卸小売は2003年に3%程度減り、今年も2.8%程度減少しました。飲食宿泊も2003年に減った後、今年は4.1%増えました。サービス内でも就業構造が変わっています。問題は、なくなる雇用と生まれる雇用で人が入れ替わることです。生計型の自営業者には行き場がありません。1次構造調整では退出しても他の選択肢がありましたが、今の卸小売・飲食などの自営業種は状況が違います。彼らがどこへ行って雇用を見つけるのかが核心です。
▦金院長：しばらく労働力の需要と供給のミスマッチ（不一致）現象が多くありました。最近は政府が就業情報センターの役割を買って出たりもしました。効果はいかがでしたか。
▦朴次官補：制度は昨年2月に公表されましたが、国会で7月に通過したため計量的な効果分析は難しいです。しかし週40時間、週5日勤務制の効果は大きかったとみます。中小企業クリーン事業場運動も反響が良いです。新たに人を引き寄せられなくても、中小企業の人材の離職が減ることも効果です。ワークシェアリングや穴埋めも良いですが、根本的には雇用をつくることが最も重要です。結局、企業投資が必要だという話です。
▦金院長：企業投資の活性化が雇用・所得の拡大、再投資に最も効果的だというお話ですね。
▦朴次官補：昨年、大企業の雇用は125万人減りましたが、中小企業は200万人増えました。政府が最近「ベンチャー・アゲイン」など中小企業対策を打ち出した背景の一つは、ベンチャー企業の雇用創出効果が大きいためです。もう一方はサービス産業です。これを活性化するためには、第一に規制緩和です。代表的な例がゴルフ場です。2年連続で国内のゴルフ消費は減っているのに、海外ゴルフ旅行は15%以上増えました。海外消費の内容は観光、レジャー、スポーツ、教育、医療です。国内でもこの部門を生かそうとすると土地利用規制が引っかかります。規制を緩めようとしても市民環境団体が反対します。自ら自縄自縛に陥っている状況です。こうしたサービス業種を贅沢だとして経済に道徳の尺度を当てるため、政府の身動きの幅が狭いのです。高級サービスがないので、余裕のある人は海外に出ます。その需要が流出して海外の雇用だけを増やします。
▦崔院長：もう一つが労使関係の改善です。昨年、労使政が雇用創出協約を結びました。賃金・雇用・労使の安定を目標に労使政が相当努力しました。労使関係の質的変化を示した一年でした。昨年の賃上げ率5%台は、2003年の9.2%、2002年の11.2%より低いです。政府政策よりも景気的影響、労使関係の安定の影響です。労使関係が全般的に安定すれば企業投資の活性化に役立ちます。
▦朴次官補：投資誘致と規制緩和のためには地方自治体の積極的な努力も必要です。先進国も環境規制は多いです。しかし地方自治体が自ら全て解決してくれます。地価が高すぎます。土地利用規制が多いためです。地方自治体が土地を買って規制を緩めるからと、投資を誘引する方法で企業を誘致することもできるでしょう。企業は地方で規制のために投資が難しい場合、中央政府に持ってきてください。まだ広くは知られていませんが、中央政府も昨年から方法を変えることにしました。現行法令のためにできないと自治体が言うなら、首相室、財経部、産業資源部に来て知らせてください。
▦崔院長：雇用創出という次元で自治体が競争するとき、規制緩和努力の効果も倍増するでしょう。幸いなことに少しずつ変わっています。富川、慶尚南道など一部は、今後は雇用が鍵だと認識し努力しているのが目に入ります。
▦朴次官補：企業が地方に投資できないのは雇用問題もあります。職員が地方に行きたがりません。地方の教育、医療、生活環境のせいです。だから新規投資すれば都市をつくれる権利まで与えると言っているのです。しかし一部では、政府はなぜ企業に特恵を与えるのかと言います。こうした姿勢では中国との投資誘致競争に勝てません。
▦金院長：米国アラバマ州の現代自動車グループ誘致が良い事例です。アラバマ州は数百万坪の土地を1ドルで提供しました。その都市の労働組合が集まって協約も結びました。環境規制も自ら解いて持ってきました。雇用創出のためには自治体と住民が共に協力しなければなりません。
▦朴次官補：新年の建設投資活性化も重大な問題です。不動産バブルを抑えようと試みたことが建設景気まで難しくしています。建設の雇用は低所得層のためのものであるため、なおさら重要です。政府はまず財政支出の早期執行を決めました。しかし下半期が問題です。民間投資が起きれば良いのですが、そうでなければ大変です。政府が一定の収益率を保証する代わりに年金基金などが投資すれば、建設景気の活性化に大きな助けとなり得ます。現在、国会で法案が通過していません。来年下半期の建設景気のために法案通過は目前の急務です。
▦金院長：雇用創出のために解決すべき労働市場内部の問題もあるでしょう。
▦崔院長：労働市場の柔軟化は持続的な改革課題です。解雇による柔軟性確保が難しいなら、賃金の柔軟性を高めることも一つの方法です。韓国の企業は賃金体系が硬直的です。賃金ピーク制や、長期勤続しても熟練が蓄積されない職業に限って職務給制を導入することも方法です。
▦金院長：教育制度も雇用創出の障害です。企業が需要とする人材と、教育が供給する人材が合っていません。
▦朴次官補：他のすべての業種は顧客の需要を満たすためにあらゆる努力を尽くしているのに、教育界は自分たちが正しいと考えることを国民に強要しています。選択の余地がない教育システムが問題です。学校も学生を選べず、学生も学校を選べません。学校が教師を選べず、教師も学校を選ぶ権限がありません。
▦崔院長：就職準備中の者まで合わせれば90万人が失業者です。教育システムのせいです。学校と学科の就業率を正確に統計化し、どのような教育プログラムが市場で反応を得るのかを知らなければなりません。大学のサービスも強化しなければなりません。学部単位、学科単位で学生がどこに就職していくら受け取るのか、定着率はどの程度かを把握すべきです。
▦朴次官補：最も重要なのは、国民全員が雇用はただで生まれるものではないという点を認識することです。雇用を引き寄せるためには犠牲を払う覚悟をし、意識も改善しなければなりません。
▦金院長：きれいで楽な仕事だけをつくることはできません。この点でも意識改善は必要なようです。また政府が雇用インフラ構築に乗り出すなど、政府、企業、国民などすべての経済主体が力を合わせて雇用づくりに乗り出さなければならないでしょう。