SetSectionName(); 国民投票で難局を正面突破する可能性も [李大統領の「世宗市に関する重大な決断」とは何か？] 政界が接点を見いだせない場合は次善の策を選択との予想の中、「投票実施をめぐり国論の激しい分裂」との懸念も ムン・ソンジン記者 hnsj@sed.co.kr イム・セウォン記者 why@sed.co.kr
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大統領府が28日、李明博大統領が世宗市問題について重大な決断を下す計画だと明らかにしたことで、世宗市修正案に対する国民投票の実施が政界の熱い争点として浮上する見通しだ。国民投票は憲法に明記された大統領の権限で手続き上は可能だが、世宗市修正案が国民投票の対象になり得るかについては議論の余地があり、国民投票の試み自体がまた別の国論分裂の火種になりかねない。
李大統領が世宗市に関連して下し得る「決断」が国民投票でないとすれば、別の代案として国民統合を名分に相当期間、議論を留保することが想定できる。しかしこの場合、李明博政権の国政運営の推進力を弱める可能性が大きいという点で、現実性は高くないと分析される。
◇世宗市修正案の国民投票推進の可能性=李大統領が近く世宗市問題の修正推進に関連して重大な決断を下すと決心したのは、政府の世宗市修正案が出れば直ちに弾みがつくという当初の期待とは異なり、与党内の対立が深まり国民的分裂が可視化したことで、これ以上見守っていられないという判断が立ったためと解釈される。
これに伴い、李大統領が下す「決断」の一つとして浮上しているのが国民投票である。これに関連して大統領府の中核関係者は「世宗市問題は発展案が実現される方向で（決断の内容が）手続き的に推進されるだろう」と述べた。
李大統領が「決断」を示唆した背景には、政界の議論が接点を見いだせない場合に次善の備えを用意するという意味もある。これに関連してイ・ドングァン大統領府広報首席秘書官は最近、ある放送局の時事討論で、世宗市問題について政界の合意が成立しない場合、大統領が重大な決断を下し得ると明らかにした。
また、李大統領がすべての問題に責任を持って解決するという意志の反映でもある。大統領府の中核関係者は「首相の後ろに隠れて推進する考えは全くない」としつつ、「世宗市がうまくいく方向でやるという当初の考えから変わったものは何一つない」と述べた。
◇「国民投票、国論分裂を招く可能性も」=李大統領が国民投票を通じて正面突破を試みる場合、手続き上は可能である。しかしこの過程で国論が激しく分裂する可能性は排除できない。
憲法72条は「大統領は必要と認める場合、外交・国防・統一その他国家の安危に関する重要政策を国民投票に付すことができる」と明記しており、ひとまず国民投票は大統領の「重大な決断」として選択できる代案の一つということになる。
世宗市修正案への賛否を問うために国民投票を実施する場合、国民投票法に従い投票日の18日前までに大統領が投票日と投票案を同時に公告することになる。その後、中央選挙管理委員会は公告日から5日以内に投票案を掲示し、2回にわたり各家庭に国民投票公報を発送する。
ただ、国民投票の対象が「国家の安危」に限定されており、世宗市修正案が国家の安危に関する主要政策に該当するかについては憲法学者の見解が分かれる。
また、世宗市原案の堅持を主張する側からは、国民投票で国民の世論が分かれ社会の分裂を大きくしかねないという懸念の声が出ている。親朴（親朴槿恵）系のイ・ジョンヒョン ハンナラ党議員は「世宗市問題は国民投票に付すほど重大な国家の安危の問題ではない」として国民投票に反対している。
◇議論を先送りするなら=李大統領が下す「決断」のもう一つの可能性は議論の留保である。政界は3年後の次期大統領選へ議論を先送りする案も可能だとみる。仮にハンナラ党が修正案を党論として押し切り国会を通過したとしても、2012年の大統領選の際に再び取り上げられる可能性が高いためだ。そこで李大統領が不要な論争を鎮め、他の国政懸案に取りかかるとみるわけだ。事実上、世宗市修正案を放棄することになる。
この場合、親朴系は一部で内部の反発が起きるだろうが、受け入れる可能性が高い。親朴系のホ・テヨル最高委員は「現在修正案を決定しても、3年後の大統領選で野党候補が政府部処移転を公約に掲げるだろうし、与党も同じだ」と主張してきた。
しかし親李（親李明博）系が強く反対する可能性が大きい。行政部処移転問題を継続的に提起してきた政権勢力にとって「留保」という全面後退は、直ちにレームダックに陥る要因になるためだ。この場合、党内の権力が親朴系に移るという危機意識の中で、親李系の結束力が急激に崩れかねない。また、ややもすれば4大河川再生や改憲など李明博政権が推進してきた国政運営の主導権が揺らぎ得るとの見通しも成り立つ。
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