SetSectionName(); 韓中FTA、両国の産官学共同研究に弾み…年内の交渉開始の可能性も ■韓中首脳がFTA交渉の早期開始で合意農産物・中小企業などへの打撃大きく内部協議など事前準備が必要青瓦台の推進意志強く後続協議が加速する可能性 ファン・ジョンウォン記者 garden@sed.co.kr
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李明博大統領と胡錦濤中国国家主席が首脳会談で、産官学共同研究を早期に取りまとめ、韓中自由貿易協定（FTA）を着実に推進していくことで意見をまとめたことに伴い、年内の交渉開始の可否への関心が高まっている。当初は会談後に「年内の交渉開始」というコメントが出るとの予想もあったが、農業分野など国内的な問題が調整されていないことが李大統領には負担として作用したとみられる。
専門家は、青瓦台が意志を持って乗り出した以上、後続の協議手続きが速やかに進み、今年中に韓中FTA交渉を開始する可能性も十分あるとみている。しかし他方では、韓中FTAは韓米FTAに匹敵するほど波及力が大きく、国内の強い反発を解消する十分な事前準備が裏付けられなければならないとの指摘も出ている。
◇政府、年内の交渉開始を試みる見通し=韓中FTA産官学共同研究は、いまだ最終合意に至らず3年目の停滞状態にある。農産物など敏感品目の譲許除外比率を明示すべきだとする韓国側と、本交渉で議論しようとする中国側の立場の差によるものだ。産官学共同研究は本交渉のテーブルに着く前の事実上両国最後の協議にも等しく、条文の一つ一つで激しい神経戦が繰り広げられている。
両首脳の今回の合意を通じ、産官学共同研究は早ければ5月、遅くとも上半期中に取りまとめられるとみられる。韓中FTAの議論がより具体化する点も明らかだ。であれば年内の交渉開始も可能だとの解釈が出ている。とくに1年6カ月から2年に及ぶ交渉期間を考慮すれば、今年下半期に始めなければ李大統領の任期内に交渉を終えられないという点が、年内の交渉開始の可能性を高くみる理由である。
権赫在（クォン・ヒョクジェ）サムスン経済研究所首席研究員は「報告書は報告書であり、交渉の際には変わり得るのだから、産官学共同研究は終えるべきだという点で意見がまとまったものだ」と説明した。
◇内部の合意形成は難航の見通し=産官学共同研究が終われば、公聴会の開催、FTA推進委員会の審議、対外経済長官会議の議決などの国内手続きを経て初めて本格的な交渉を始めることができる。しかし政府内部では、いまだ実務レベルで韓中FTA推進に対する意見の違いが解消されておらず、様子を見るべきだという雰囲気が残っている。
最も難色を示している省庁は農林水産食品部だ。農食品部の関係者は「産官学共同研究が取りまとめられても、いつ交渉を始めるかについて政府内部で議論したことはない」と伝えた。
公聴会を開く過程で、農業者・韓医師など直接の利害当事者の反発により難航する可能性も提起される。実際、韓米FTA交渉開始のための公聴会は、壇上を占拠する反対デモのために1回目は流れ、2回目でようやく乗り越えた。
匿名を求めた教授は「韓米FTAの時は政治的な理由も大きかったが、中国とのFTAは利害関係者が広範囲であり、相当な反対があり得る」とし、「中国だけでなく我々の内部でも協議過程を経る必要があるなど、事前準備の期間が必要だ」と見通した。
◇被害が予想される分野の対案づくりが必要=韓中FTAで最も被害が大きいと予想される分野は農産物・中小製造業者などであり、中国の人材移動問題も争点として浮上するとみられる。これに伴い、中国との交渉開始前に敏感品目の保護策などの対案を事前に用意する必要性が提起される。経済的な部分で得と失が存在することを政治的に解く方法以外に、これといった案が見当たらないためだ。
結局、韓中FTAの本格軌道入りは青瓦台レベルの意志が大きく左右するとみられる。個別省庁間の意見の違いと民心を説得しなければ、また別の渦に巻き込まれる可能性が十分あるからだ。
鄭仁教（チョン・インギョ）仁荷大経済学部教授は「これまで十分に議論してきたのだから、韓中FTAを実益につなげるべき時点だと判断したようだ」としつつ、「交渉開始の決定に先立ち、FTAの効果を精密に分析する必要がある」と述べた。
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