財界が労働組合法の新たな施行指針に争議の例外規定を明示するよう強く求めた背景には、新規投資や必須人材の配置が労組のストライキ対象となった場合、国家戦略産業への投資が丸ごと麻痺しかねないという危機感がある。政府が主導的に推進している800兆ウォン規模の湖南半導体ファブ（Fab）プロジェクトが労組の壁に阻まれれば、グローバル先端産業の覇権競争で韓国だけがゴールデンタイムを逃して遅れをとりかねないとの懸念が出ている。
30日、財界によると、韓国経営者総協会は最近、「労働懸案に対する経営界の提言」を通じて「湖南半導体工場の新設と人材配置は団体交渉の対象ではない」という公式見解を示した。経総は「改正労組法により労働争議の範囲が『労働条件に影響を及ぼす事業経営上の決定』へ拡大され、企業経営に対する労組の関与の試みが増えている」とし、「半導体のように迅速な意思決定が生命である国家戦略産業で、投資時期を逃したり海外投資に代替されるなど、深刻な国家競争力の損失が懸念される」と明らかにした。
Samsung Electronics（005930）やSKハイニックス（000660）などは来年7月に着工し、2029年完工を目標に湖南半導体工場の新設を推進している。先端半導体ファブが正常稼働するには、首都圏の既存工場で数年間経験を積んだ熟練エンジニアを投入し、初期歩留まり（生産品に対する良品の比率）を安定させる過程が不可欠である。先端微細プロセスでは稼働初期の歩留まりをどれだけ迅速に引き上げるかが、数百兆ウォン規模の投資の成否を分ける。しかし、Samsung Electronics最大の労組である超企業労組が改正労組法を根拠に、湖南プロジェクト関連の事案を2027年の交渉議題として扱うと宣言し、緊張が高まっている。800兆ウォンを投じて工場を建てても、中核人材の配置転換をめぐる対立が生じれば正常稼働が無期限に遅れかねないためだ。半導体業界の関係者は「政府が電力と用水を供給しても、最も重要な『熟練人材』を適時に投入できなければ工場は巨大な抜け殻にとどまりうる」とし、「グローバル競合他社に市場の主導権を渡す危険が大きい」と述べた。
今年3月の法改正前までは、企業の設備投資とそれに伴う人材配置は争議の対象ではなかった。韓国大法院もまた、工場新設などは経営主体の「高度の経営上の決断」に該当し、原則として団体交渉の対象ではないという判断を一貫して維持してきた。しかし改正労組法が経営上の決定を争議対象に含めたことで境界が崩れ、解釈をめぐる不確実性が高まった。
主要先進国は経営権とストライキ権の境界を比較的明確に区分している。英国は法律上保護される労働争議の対象を賃金などの雇用条件と採用・解雇、業務配分と懲戒などに限定する。新規投資のような経営判断を理由としたストライキは法的保護を受けられないという意味だ。米国も1981年に連邦最高裁が事業部撤退などの経営判断は会社固有の権限だという趣旨の判決を下した。賃金と労働時間は必ず交渉しなければならない「義務的交渉事項」とみるが、工場新設や新規投資は経営権の領域に置いたのである。
ドイツや日本も設備投資を経営の全権事項と認めている。投資に伴う勤務地変更や住居支援など労働者の生活上の不利益を補填する問題のみを協議するだけで、投資決定自体を争議対象としてストライキを行う事例は見当たらない。
このため専門家らは、政府が策定中の新たな施行指針に争議対象の例外基準を明確に明示すべきだと提言する。朴志淳（パク・ジスン）高麗大法学専門大学院教授は「人員削減を前提とした『構造調整型の配置転換』と、新事業拡大のための『新規投資型の配置転換』は法理的性格が全く異なる」とし、「投資の実行と必須人材の配置は経営権の領域として保障し、その過程で生じる不利益の補完を協議することが妥当だ」と指摘した。さらに「新たな施行指針に、新規投資と工場新設に伴う事業拡大型の配置転換は労働争議の対象から明確に除外されることを明示すべきだ」と付け加えた。