金英培（城北甲）、呉基亨（道峰乙）、金南根（城北乙）の各議員が、共に民主党の不動産政策の重心を規制から供給へ移すうえで中心的な役割を果たしている。最近は非居住の1住宅保有者の税負担を増やす税制改正案について、民心の離反を懸念して補完の必要性を積極的に提起した。江南3区や漢江ベルトではなく江北圏の議員が民主党の「不動産右傾化」の先頭に立った形だ。3議員はいずれも、党内で代表的な開発論者とされる鄭元五ソウル市長候補の陣営で住宅供給政策を共に設計したうえ、事業性の低さから再整備事業が長期間漂流してきた江北地域を選挙区に持つという共通点がある。
3議員の連携は6月3日の統一地方選挙から本格化した。当時の民主党ソウル市長候補・鄭元五の陣営で、金英培議員は常任選挙対策委員長、呉議員は政策統括本部長、金南根議員は迅速開発・都市発展委員長をそれぞれ務めた。当時、3人は鄭候補の看板不動産公約である「迅速開発」を設計するうえで中心的な役割を果たした。15年前後かかる再整備事業の期間を10年以内に短縮し、ACT ON THE IMPROVEMENT OF URBAN AREAS AND RESIDENTIAL ENVIRONMENTSの改正を通じて容積率の特例を拡大するなど、再整備事業のスピードと事業性を高めることが柱だった。
ソウル市長選の敗北後、3人の動きはむしろ加速した。選挙敗北から1カ月あまりの7月2日、金英培・呉基亨議員は参与連帯や民主社会のための弁護士会などと共に「ソウル住宅市場の不安の解決策を探る-供給の断崖と賃貸借安定のための緊急政策討論会」を開いた。再建築・再開発だけでなく、遊休地や準工業地域などを活用した供給策を議論し、選挙過程で提起された住宅供給問題を党の政策議論につなげた。
3人の動きは、ソウル市党指導部が新たに発足したことで公式の政策ラインとして定着した。金英培議員は先月16日に民主党ソウル市党委員長に選出され、その後ソウル市党は住宅供給政策特別委員会を設け、呉議員に委員長、金南根議員に幹事を任せた。鄭元五陣営でそれぞれ選挙、政策、都市開発を担った3人が、統一地方選後にソウル市党の住宅政策ラインで再び結集した形だ。
3議員は供給だけでなく、政府の不動産税制改正の過程でも声を上げた。政府が非居住の1住宅保有者の税負担を増やす案を示すと、ソウル市党は先月6日に国会で不動産政策懇談会を開き、税制改正が市場や家賃などに及ぼす影響を集中的に議論した。金英培議員は当時「税制が市場に及ぼす影響と、家賃など市民生活にどのような影響を与えているか、どのような対策が必要かを綿密にモニタリングしようというのが、本日の決議の核心の一つだ」と述べ、非居住の1住宅保有者の問題を集中的に検討すると明らかにした。
1週間後の先月13日の民主党議員総会では、首都圏議員を中心に補完要求がさらに強まった。呉議員と金南根議員も自由討論に直接参加した。金英培議員は議員総会直後、「大きな枠組みで1住宅の非居住問題を含め、保有税は少し上げ、譲渡税は下げる方向へ行くべきではないかという声が圧倒的に多かった」とし、「1住宅を居住・非居住に分けることも議論が必要だという話があった」と伝えた。
供給政策では再整備事業の「ボトルネック」を集中的に掘り下げた。ソウル市党は先月13日、ソウル市議会と協議して住宅供給問題を議論した。金英培議員は供給政策の核心キーワードとして「スピード・実感・均衡」を挙げ、「特にスピードが非常に重要だと考えており、実感も重要だ」とし、「いくら多く供給しても自分が使えないものであれば大きな意味はないのではないか」と強調した。
特に3人は、呉世勲市政の下でソウル市が握っている小規模再開発・再建築の一部権限を自治区に移し、事業のスピードを高めるべきだと主張した。金南根議員は「500戸未満（の住宅）については区域指定のような行政権限を自治区に移譲しようという議論があった」と説明した。呉議員も「公共が持つ用地や財源を活用したり、直接的に公共複合開発のように従来推進してきた事業をスピード感を持って進めるなど、供給関連のボトルネック現象を解消するうえでより能動的な役割を果たすべきだ」と強調した。
先月27日の民主党所属のソウル各自治区長との懇談会では、問題をさらに具体化した。金南根議員は、再整備計画の変更などのために平均2回以上ソウル市の審議を経なければならず、その過程で毎回6カ月から1年程度を要すると指摘し、500戸未満の再整備事業の一部権限を自治区に移せば事業期間を短縮できると主張した。
3人が主張してきた再整備事業の規制改善策は、政府レベルの検討対象にも浮上した。韓成淑国務総理は先月29日、金南根議員の選挙区である城北区の長位14区域を直接訪れ、再開発現場を点検した。長位14区域は再整備事業の推進過程で約18年間、事業が遅れてきた場所だ。韓総理は「ソウル市の問題、国土交通部の問題ということではなく、住民に早く住宅を供給することが重要な部分だ」とし、500戸以下の再建築・再開発の区域指定権限を区長に移す案を検討すると明らかにした。
最近は既存の再整備事業を超え、新たな宅地を探す作業にも歩幅を広げた。ソウル市党の住宅供給特委は10日、若年層・新婚夫婦の住居問題を議論し、龍山の米軍基地周辺の散在用地を住宅供給に活用する案を検討した。金南根議員は輸送部用地を民間に売却するよりも、若年層向け住宅の公共宅地として活用しようという意見を示した。この日も再整備事業のボトルネック解消をテーマに討論会を開き、供給政策の議論を続けた。
政界では、3議員が供給拡大の前面に立った背景として選挙区の特性を挙げる。城北や道峰など江北圏には、相対的に事業性の低い老朽住宅地や小規模の再整備事業地が少なくない。高い住宅価格を土台に事業性を確保しやすい江南圏と異なり、容積率や許認可手続き、金融支援などによって事業推進の可否が左右される場合が多い。江北の選挙区の議員が供給拡大と再整備事業の事業性改善に積極的に乗り出す背景だ。
3議員の異なる専門性もかみ合う。金英培議員の強みは現場行政の経験だ。再選の城北区長として8年間在任し、ニュータウンや再整備事業が散在する城北区の都市・住居問題を直接扱った。区長時代には、若手起業家に住居と業務空間を併せて提供する公共賃貸住宅「挑戦宿」を全国で初めて導入した。今年のソウル市長予備選でも、準工業地域を複合開発して1～2人世帯向け住宅を供給する案を示した。
金南根議員は弁護士時代に参与連帯や民主社会のための弁護士会などで活動し、商業建物賃貸借保護法や分譲価格上限制、住宅賃貸借更新制度など住居・不動産問題を長く扱ってきた。賃借人保護と居住権強化に重点を置いてきた市民社会出身の人物が、国会入りの後に供給や再整備事業の問題まで活動範囲を広げた形だ。
再選の呉議員も、供給拡大に向けた事業性改善に早くから関心を示してきた。企業・通商専門の弁護士出身の呉議員は2022年、再開発・再建築の過程で小型住宅を供給する場合に容積率のインセンティブを拡大する都市整備法改正案を代表提出した。当時、呉議員は「住居弱者層のための住宅供給を適時に拡大するには、大胆なインセンティブの提供が必要だ」と強調した。
3人の役割が注目されるのは、李在明政権の支持率低下の要因とも無関係ではない。結局、不動産の民心を少しでも取り戻さなければ、支持率の回復と、2年も残っていない総選挙での勝利は難しいためだ。
派閥色の薄い3議員が前面に立ったことで、民主党内でも安堵の声が出ている。政府の政策を一方的に擁護するのではなく、非居住1住宅保有者の税制改正の副作用を指摘し、再整備事業の規制改善と許認可権の移譲を求め、ソウルの民心を政府・与党に伝える役割を果たしているためだ。民主党関係者は「ソウルの議員といっても、皆が同じソウルの議員ではない」とし、「漢江ベルトの議員がもっと敏感であるべきなのに、静かな人が多い。勇気を持って政府の政策方向に修正を求め、民心を伝えており幸いだ」と説明した。